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中國電力體制改革十年回顧和反思

发布时间:2019-06-07 19:15:44 编辑:笔名

  一、回顾中国改革的进程

  中国当前行业格局

  97年以來,我國的電力體制經過一系列改革。除設立國家電力監管委員會外,原有大型電力企業通過資產重組和市場整合,構建成11家集團公司,包括:兩大公司 公司、中國南方電有限公司。國家電下設華北、東北、華東、華中和西北5個區域電公司。南方電則由廣東、廣西、云南、貴州及海南的電資產重組而成。五大發電集團 中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司;兩大輔業集團 中國電力建設集團有限公司和中國能源建設集團有限公司。形成當前中國電力行業格局。

  回顾中国电力体制改革历程

  如果从2002年开始计算,电改已经进行了10年,电力产业市场化改革的复杂性超出了初设计者的想象,漫漫长路,不堪回首:

  1)1997年开始对针对电力工业管理体制进行改革,成立了国家电力公司,原电力部行使的政府管理权移交给国家经贸委,电力体制政企分开。这算是预备。

  2)2002年开始在引入竞争机制,打破电的垂直一体化垄断模式,在发电端开放竞争。实行 厂分开 ,将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电两类业务进行划分。

  3)2003年国家电力监管委员会正式成立。国家电监会为国务院直属事业单位。

  4)2011年将进行电力 主辅分离 。两家电公司的勘测设计企业,火电、水电施工企业和电力修造企业剥离,同时并入新成立的中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司。

  十年电改评价

  改革的历程表明,电力产业市场化改革是一个十分复杂的过程,改革既可能获得巨大收益,又潜伏着各种风险。十年过去,当初提出的改革方针 厂分开、主辅分离、输配分开、竞价上 只完成了前一半。即使对这一半的改革,业界也都一致认为不彻底。

  1)厂虽分开,但原本分离的本意是在发电侧展开竞争,可是由于上电价和发电额度仍然控制在发改委,初衷并没有实现。反而成了夹生饭。

  2)主辅分离不彻底。原目标是剥离电的电站设计建设、电力装备制造、三产等辅业,只保留主业。可是国利用2008年冰灾,提出的辅业重新界定,并于2009年逆向收购许继平高两大电气制造集团。

  改革的阻力来自于电和其相关利益集团,步步为艰。一句话:不彻底、不坚决、没触动核心。一个被规制企业利用规制者的自利动机进行寻租活动,使规制者成为被规制者的 俘虏 ,并共同分享垄断利润,从而导致规制的失败。在这样的大环境下,电改注定无法成功。

  为完成国家2002年提出的 厂分开、主辅分离、输配分开、竞价上 的目标,显然当前这个格局还需要进一步拆分:剥离电的配售职能,成立独立区域电公司;剥离国的电气设备制造的辅业;成立第三方的和交易中心。电改进入攻坚阶段。

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